Для повышения осведомленности и обмену знаниями по Цифровой повестке дня ЕС, Центр Электронного Управления продолжает серию интервью и презентаций о Цифровой повестки дня для Европы и лучших практик электронного правительства в других странах ЕС. 

В связи с этим, мы представляем вам Франциско Гарсия Моран, который раскажет нам больше о своем опыте в двнной сфере.

 

 

Каковы основные цели Цифровой повестки дня для Европы и Плана действий электронного правительства ЕС и действия Европейской комиссии для продвижения в их реализации

Главной целью Цифровой повестки дня является предоставление устойчивых экономических и социальных выгод единого цифрового рынка основанного на скоростном и высокоскоростном Интернете и интероперабельных приложениях.

Европейская комиссия, в марте 2010 г., запустила стратегию Европа 2020, чтобы выйти из кризиса и подготовить экономику ЕС к вызовам следующего десятилетия. Европа 2020 излагает видение достижения высокого уровня занятости, низкоуглеродной экономики, производительности и социальной сплоченности, что будет осуществляться посредством конкретных действий на уровне ЕС и национальном уровне. Эта борьба за развитие и рабочие места требует координирования на высшем политическом уровне и мобилизации всех актеров по всей Европе.

Цифровая повестка дня для Европы является одной из семи ведущих инициатив в рамках стратегии Европа 2020, изложенной для определения ключевой роли, которую должно будет сыграть использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), если Европа хочет преуспеть в своих стремлениях к 2020 году.

Целью данной Повестки дня является прокладывание курса для максимизирования социально-экономического потенциала ИКТ, прежде всего Интернета, жизненной среды экономической и общественной деятельности: для ведения бизнеса, работы, игр, общения и свободного самовыражения. Успешное внедрение данной Повестки дня будет стимулировать инновации, экономический рост и улучшение повседневной жизни как граждан, так и бизнеса. Более широкое внедрение и более эффективное применение цифровых технологий позволит Европе решить основные задачи и обеспечит европейцам лучшее качество жизни посредством, например, улучшения медицинского обслуживания, более безопасных и эффективных транспортных решений, более чистой окружающей среды, новых возможностей средств массовой информации и более легкого доступа к общественным услугам и культурному содержанию.

Потенциал ИКТ может быть мобилизован посредством хорошо функционирующего действенного цикла активности. Привлекательный контент и сервисы должны быть доступны в интероперабельной и безграничной среде Интернета. Это стимулирует спрос на более высокие скорости и возможности, что в свою очередь создает экономическое обоснование инвестиций в более быстрые сети. Внедрение и запуск более быстрых сетей, в свою очередь, открывает путь для инновационных услуг, использующих более высокие скорости. Этот процесс проиллюстрирован на наружном кольце Изображения 1 (см. ниже).

Изображение 1: Эффективный цикл цифровой экономики 

Основываясь на консультации с заинтересованными сторонами и идеи, содержащиеся как в декларации Гранада, так и в резолюции Европарламента, Комиссия идентифицировала семь наиболее значительных препятствий. Они перечислены во внутреннем кольце Изображения 1 и кратко описаны ниже. Поодиночке или в сочетании, эти препятствия наносят серьезный ущерб усилиям эксплуатации ИКТ, проясняя необходимость всеобъемлющих и единых ответных мер на европейском уровне. Они демонстрируют, что Европа отстает от своих промышленных партнеров. В 2010 году в США было загружено в четыре раза больше музыки, по сравнению с ЕС, по причине отсутствия легальных предложений и фрагментированных рынков; 30% европейцев всё ещё ни разу не использовали Интернет; в Европе проникновение оптоволоконных высокоскоростных сетей составило всего 1%, в то время как Япония была на уровне 12%, а Южная Корея на уровне 15%; а расходы ЕС на исследования и разработки в области ИКТ составили только 40% от уровня США.

• Фрагментированные цифровые рынки
• Отсутствие интероперабельности
• Рост киберпреступности и риск низкого доверия в сети
• Отсутствие инвестиций в сети
• Недостаточные исследовательские и инновационные усилия
• Отсутствие цифровой грамотности и навыков
• Упущенные возможности в решении социальных проблем

Цифровая повестка дня для Европы структурирует свои ключевые действия вокруг необходимости систематически решать эти семь проблемных областей, которые, как горизонтальная инициатива, охватывают три измерения роста, изложенные в стратегии Европа 2020. Эти проблемные области рассматриваются более подробно в последующих параграфах, демонстрируя острую необходимость действий, определенных как набор положительных повесток дня для повышения социальной и экономической эффективности в Европе. Комиссия будет сохранять бдительность относительно появления дополнительных препятствий и будет реагировать соответствующим образом.

Цифровая повестка дня потребует устойчивого уровня взаимодействия как на уровняе ЕС, так и на уровне государств-членов (в том числе на региональном уровне). Она не будет успешной без значительного вклада со стороны других заинтересованных сторон, включая молодых «цифровых аборигенов», которые могут многому научить нас. Данная Повестка дня представляет собой снимок фактических и прогнозируемых проблем и возможностей, и будет развиваться в свете опыта и быстрых изменений технологий и общества.

Европейский план действий электронного правительства 2011-2015 (использование ИКТ для содействия разумному, устойчивому и инновационному правительству)

Цифровая повестка дня для Eвропы  устанавливает электронное правительство в рамках обширного комплекса мер, направленных на эксплуатацию преимуществ информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всей Европе. В период чрезвычайно ограниченных государственных ресурсов, ИКТ может помочь государственному сектору развивать инновационные способы предоставления своих услуг гражданам,  в то время как повышается эффективность и снижаются затраты.

Внедрение первого европейского Плана действий  электронного правительства способствовало обмену передовой практики между правительствами государств-членов, что привело к ряду крупномасштабных пилотных проектов, которые разрабатывают конкретные решения для продвижения трансграничных услуг  электронного правительства. Интернет-сообщество практиков , созданное в 2002 году, предоставило фокус для дискуссий среди 80,000 участников на тему потенциала предоставления инновационных решений в таких областях, как электронное правительство, здравоохранение и присоединение. Также был достигнут прогресс в повторном использовании информации  государственного сектора, и электронная платформа государственных закупок, разработанная с целью предоставления возможности компаниям из разных стран Европы предлагать свои услуги правительствам за пределами своей страны . Начинают запускаться общеевропейские электронные системы, удостоверяющие личность, которые предоставят людям доступ к электронным государственным услугам на всей территории ЕС .

Наличие инновационных технологий, таких как социальные сети, увеличило ожидания граждан касаемо оперативности при обращении ко всем видам услуг в режиме онлайн. Тем не менее, трансграничные услуги электронного правительства немногочисленны, и даже там, где предоставляются услуги электронного правительства, большинство граждан ЕС не склонны их использовать . Существует явная необходимость перехода к более открытой модели проектирования, производства и поставки онлайн-услуг, пользуясь преимуществами возможности, предоставляемой сотрудничеством между гражданами, предпринимателями и гражданским обществом. Сочетание новых технологий, открытых спецификаций, инновационных архитектур и наличие информации государственного сектора может предоставить большую ценность гражданам при затрате меньшего количества ресурсов.

Таким образом, Комиссия предлагает второй План действий электронного правительства, который направлен на осуществление амбициозного видения, содержащегося в декларации, озвученной на 5-й Министерской Конференции электронного правительства («Декларация Мальмё »), которая также была поддержана отраслью промышленности  и комиссией граждан .

Согласно данному амбициозному видению, к 2015 году европейские органы публичного управления будут «признаны открытыми, гибкими и направленными на сотрудничество в отношениях с гражданами и бизнесом. Они используют электронное правительство для повышения эффективности и результативности, и постоянно совершенствуют государственные услуги таким образом, чтобы они  отвечали различным потребностям пользователей и максимизировали общественное значение, поддерживая таким образом переход Европы к передовой экономике, основанной на знаниях».

Правительства должны предоставить улучшенные государственные услуги, затрачивая  меньше ресурсов. Каждый из политических приоритетов, идентифицированных в Мальмё, работает в направлении данной цели, а также в направлении предоставления новых, улучшенных способов взаимодействия с гражданами. Появление инновационных технологий, таких как «сервис-ориентированная архитектура» (SOA), или «облака» услуг, вместе с более открытыми спецификациями, которые позволяют расширение обмена, повторное использование и интероперабельность, укрепляют способность ИКТ играть ключевую роль в этом стремлении к эффективности в государственном секторе.

Являясь частью усилий в масштабах всей Комиссии по продвижению разумной, устойчивой и инклюзивной экономики для Европейского Союза, как это предусмотрено в Стратегии  Европа 2020, этот План действий способствует выполнению двух ключевых целей Цифровой повестки дня для Европы, в частности:

-К 2015 году ряд ключевых трансграничных услуг будет доступен онлайн,  позволяя предпринимателям создавать и управлять бизнесом в любой точке Европы, независимо от их изначального местонахождения, и позволяя гражданам учиться, работать, жить и уходить на пенсию в любой точке Европейского Союза.

-К 2015 году, 50% граждан ЕС воспользуются услугами электронного правительства. 

Повестка дня электронного правительства ЕС (особый акцент на электронное удостоверение личности, интероперабельность, стратегию Cloud, проекты как like Stork, PEPPOL, и т.д.)

Ниже приведены различные действия, связанные с четырьмя политическими приоритетами, идентифицированными в Мальмё, наряду с планируемыми сроками. Они могут быть классифицированы по трём группам, в зависимости от участвующих субъектов и компетенции, определенной в Договоре:

- В случае передовых государств-членов, которые полагаются на собственные ресурсы, Комиссия поможет путем поддержки и координации деятельности. Предложенные меры будут сосредоточены на установлении целей с государствами-членами и на достижении данных целей при помощи таких мер, как обмен передовым опытом и информацией, проведение исследований и сравнительного анализа.

-Если Комиссия и государства-члены работают совместно для разработки, развертывания или улучшения трансграничных услуг, Комиссия будет играть ведущую роль в деятельности, где используются совместные ресурсы, в то время как государства-члены будут нести окончательную ответственность за внедрение деятельности, используя собственные ресурсы. Предложенные меры будут включать исследования и разработки, пилотные проекты, совместную разработку услуг государствами-членами и передачу знаний на рынок.

-В случае если Комиссия может создавать благоприятные условия, предложенные меры будут включать принятие правовых инструментов, установление стандартов, разработку общей базы, внедрение типовых инструментов, предоставляя (повторно используемые) технические строительные блоки и обеспечивая интероперабельность.

Одним из основных видов деятельности  в Повестке дня электронного правительства ЕС связано с тем, что называют Крупномасштабные проекты (LSP). Они разрабатываются под девизом «Создавать, соединять, развивать»

Они разрабатывают практические решения, которые тестируются в реальных государственных услугах по всей Европе. 

Многие публичные услуги, такие как личные документы, налоговые иски, регистрация компании или НДС доступны онлайн, но они не всегда трансграничны. Так же, как цифровые услуги в частном секторе, трансграничные цифровые государственные услуги являются строительными блоками для Connected Continent и реального Единого цифрового рынка.

Многоуровневые сервис-провайдеры (МСП) были разработаны и запущены в рамках Программы политики поддержки ИКТ в пяти основных областях; электронное удостоверение личности, еЗакупки, еБизнес, еЗдравоохранение и eЮстиция, с целью привлечения государственных органов, поставщиков услуг и научно-исследовательских центров на всей территории ЕС.

Семь МСП пилотируют ряд решений, или строительные блоки, которые позволяют трансграничные цифровые услуги в вышеуказанных областях.  Каждый блок состоит из ряда компонентов (общий код), использует ряд стандартов и спецификаций, и все разделяют ключевую характеристику: они призваны рассматриваться как часть онлайн-услуг, которые позволят сделать данные онлайн-услуги трансграничными. Расширение МСП и возможность повторного использования строительных блоков в других областях политики является одной из задач на будущее, в целях полного внедрения трансграничных цифровых государственных услуг.

Четыре подобных МСП всё ещё активны:

•e-SENS – продвижение услуг.

•e-CODEX – более оперативное правосудие (видео).

•epSOS – улучшая здравоохранение (видео).

•STORK 2.0 – более разумный доступ посредством Единой европейской области электронной идентификации и аутентификации (видео).

и три уже завершены:

•SPOCS (облегчая бизнес) завершён и предоставляет Стартовый обзор (видео).

•PEPPOL (eЗакупки) переведён  некоммерческой международной ассоциации OpenPEPPOL AISBL для поддержания разработанных структур и результатов  (видео).

•STORK (делая доступ разумнее) завершён, результаты переняты STORK 2.0.

 

Данные решения ломают цифровые границы в Европе, много лет после того, как были сняты физические барьеры. 

Облачные вычисления

В сентябре 2012 года Европейская комиссия утвердила стратегию "Раскрытие потенциала облачных вычислений в Европе". В стратегии определены действия, для  получения чистой прибыли в размере 2,5 млн. новых европейских рабочих мест, и ежегодный прирост к ВВП Европейского Союза в 160 млрд. € (около 1%), к 2020 году. Стратегия предназначена для ускорения и увеличения использования облачных вычислений во всех секторах экономики. Данная стратегия является результатом анализа общей политики, нормативных и технологических ландшафтов и широких консультаций с заинтересованными сторонами, с целью определения методов  максимизации потенциала, предоставляемого облаком. В настоящем документе излагаются наиболее важные и срочные дополнительные действия. Он представляет собой политическую приверженность Комиссии и служит призывом ко всем заинтересованным сторонам принять участие в реализации данных действий. Рабочие группы уже заняты этим.

Стратегия включает три ключевых действия:

• Безопасные и справедливые договорные положения и условия 

Предложение Комиссии по Положению о Общеевропейском праве купли-продажи направлено на решение многих препятствий, вытекающих из расходящихся национальных правовых норм продаж, путем предоставления договорным сторонам единого свода правил. Предложение включает правила, адаптированные к поставке «цифрового контента», которые охватывают некоторые аспекты облачных вычислений.

Целью стратегии облачных вычислений является разработка образца условий контракта, которые регулировали бы вопросы, не охваченные Общеевропейским правом купли-продажи, такие как:

• сохранение данных после расторжения договора,
• раскрытие данных и целостность,
• обнаружение и передача данных,
• владение данными,
• прямые и косвенные изменения ответственности за обслуживание облака провайдерами и субподрядчиками 

Идентификация и распространение передового опыта в отношении образцовых условий договора ускорит перенятие облачных вычислений за счет увеличения доверия потенциальных потребителей.

• Проходя сквозь джунгли стандартов / Устранение барьеров, установленных техническими стандартами

Устранение барьеров, установленных техническими стандартами, чтобы пользователи облака смогли пользоваться интероперабельностью, портативностью и обратимостью данных - является одной из целей стратегии. Необходимые стандарты должны быть идентифицированы к 2013 г. 

Комиссия будет работать при поддержке ENISA и других соответствующих органов, с целью содействия развитию общеевропейских систем добровольной сертификации и установления перечня таких схем к 2014 году.

• Создание Европейского Cloud Партнёрства

Европейское Cloud Партнёрство (ECP) [6] объединяет отраслевых экспертов и пользователей общественного сектора в открытой и абсолютно прозрачной работе над общими требованиями закупок для облачных вычислений.

Государственный сектор играет ключевую роль в формировании рынка облачных вычислений. Но при фрагментированном рынке государственного сектора, его требования имеют незначительное влияние, уровень интеграции услуг низок и граждане не получают наилучшее соотношение цены и качества.

Европейское Cloud Партнёрство объединяет отраслевых экспертов и пользователей общественного сектора в открытой и абсолютно прозрачной работе над общими требованиями закупок для облачных вычислений. ECП стремится направить первые шаги к лучшим государственным закупкам облачных сервисов в Европе, основанных на общих определениях требований и, возможно, в конечном счете, доходя до трансграничных совместных закупок. Это должно сделать государственный сектор более эффективным, то есть сэкономить деньги и осуществить больше при меньших затратах, в то время как это будет также стимулировать европейскую cloud промышленность.

Объединение общественных требований может привести к более высокой эффективности и общим отраслевым требованиям (например, в области электронного здравоохранения, социальной помощи, ухода за больными, услуг электронного правительства), сокращению расходов и обеспечению интероперабельности. Частный сектор также выиграет от более высокого качества услуг, роста конкуренции, быстрой стандартизации и улучшения взаимодействия и рыночных возможностей для высокотехнологичных малых и средних предприятий.

Частью ECP является Облако-для-Европы (C4E) – инициатива, направленная на помощь государственным органам Европы закупать облачные продукты и услуги, с тем, чтобы построить доверие в европейские облачные вычисления.

Основные приоритетные проекты ЕС в целях содействия мобильности граждан ЕС на цифровом рынке ЕС.

Граждане Европы должны иметь возможность свободно передвигаться и проживать по всей Европе . В данной области государства-члены и Комиссия будут работать вместе, с целью разработки услуг для повышения мобильности людей, которые хотят перемещаться между европейскими странами, например с целью обучения, работы, здравоохранения, места жительства и / или выхода на пенсию.

Предусмотренные меры должны обеспечить разработку интероперабельных услуг, позволяющих гражданам общаться, совершать сделки, а также отправлять и получать электронные документы и информацию органам государственного управления по всему ЕС. Это позволит обеспечивать безопасный трансграничный обмен и безопасное хранение электронной информации (eДоставка документов и информации). Люди должны иметь возможность получать доступ к личным документам, таким как свидетельство о рождении со всей Европы, иметь право  получать пенсионные права, когда они выходят на пенсию не в той стране, где они работали, или в электронном виде поступить в любой из европейских университетов.

Комиссия будет поддерживать обмен передовым опытом и координировать усилия государств-членов в совместной разработке и настройке интероперабельных услуг eДоставки.

Государства-члены будут предоставлять трансграничные и интероперабельные услуги eДоставки для граждан, например чтобы они могут учиться, работать, проживать, получать медицинскую помощь и выходить на пенсию в любой стране Европейского Союза.

Очевидно, что все вышеуказанные крупномасштабные проекты способствуют, прямо или косвенно разработке, внедрению и эксплуатации трансграничных услуг и, следовательно, способствуют мобильности гражданина и бизнеса в ЕС.

Комментарий к усилиям Молдовы подхватить эстафету / наверстать упущенное посредством Mobile eID, платформы MCloud, Mpay - электронной платежной системы, платформы интероперабельности

Я начал работать с Молдовой несколько лет назад, когда Всемирный банк создал группу, чтобы помочь Молдове инициировать деятельность электронного правительства. С тех пор, я был в тесном контакте с правительством Молдовы и видел становление Центра Электронного Управления (ЦЭУ), что стало, по моему мнению, краеугольным камнем огромного прогресса, которого добилась Молдова в области электронного правительства всего за несколько лет. Мы несколько раз встречались с командой ЦЭУ, как в Кишиневе, так и в Брюсселе, и вели открытые дискуссии по стратегии, приоритетам, архитектуре и перечню услуг инфраструктуры для эффективной поддержки услуг электронного правительства.

Я могу только поздравить ЦЭУ и политические власти за действия, предпринятые до настоящего момента, установив основу для быстрого развития цифровых услуг.

Mobile eID стал первым стратегическим выбором и важным фактором, способствующим развертыванию услуг электронного правительства. Если граждане не могут быть идентифицированы и аутентифицированы должным образом, ни одна реальная электронная услуга, кроме примитивной публикации информации или загрузки форм, не может быть предоставлена. Внедрение мобильного подхода, в партнерстве с телекоммуникационными провайдерами, является единственным способом быстрого и успешного прогресса в данной области. Я должен сказать, что я очень рад видеть, что цель была достигнута.

Услуги электронного правительства должны быть эффективными и действенными и должны способствовать увеличению удовлетворенности пользователей, при одновременном снижении затрат органов государственного управления. Консолидация инфраструктуры и услуг, а также создание возможности для управления по требованию получать инфраструктуру и услуги платформы является лучшим подходом и важным шагом для достижения вышеупомянутых целей. MCloud государственного сектора был создан с учётом этих целей, и интерес среди государственных организаций и учреждений постепенно набирает обороты. Презентации, на которых я имел возможность присутствовать во время моего последнего визита в Молдову, начиная с 2013 года, продемонстрировали очень удобную для пользователей и масштабируемую платформу, построенную на основе современных компонентов и систем в области Cloud Computing.

Своевременное взимание налогов имеет важное значение для устойчивости государственных финансов. С другой стороны, если граждане, и особенно предприятия, должны стоять в очереди в приёмных органов государственного управления чтобы заплатить, это означает потерю времени и ресурсов, а также негативное влияние на затраты и конкурентоспособность. Содействие электронной уплате налогов может способствовать преодолению вышеупомянутых проблем. Платформа MPay, разработанная в сотрудничестве с телекоммуникационными компаниями и банками, является правильным решением данной задачи, опять же, использование мобильного телефона для облегчения платежей является наилучшим подходом, поскольку он получил широкое распространение.

Услуги электронного правительства редко являются результатом процессов, осуществляемых одной административной организацией. Они должны быть, с точки зрения пользователей, цельными и пересекающими границы организаций. Граждане и бизнес должны быть освобождены от бремени того, чтобы предоставлять снова и снова информацию, которая уже находится в реестрах, базах данных и архивах государственных органов. Для достижения данной цели, различные информационные системы, которые вносят вклад в предоставление цифровых услуг должны взаимодействовать. Платформа интероперабельности является правильным ответом вышеупомянутой проблеме. Имея возможность ознакомиться со спецификациями до начала тендера, а также с результатами отбора, я уверен, что стандартизированная интероперабельная платформа, которая была выбрана, отвечает требованиям по достижению поставленных государством целей широкой интероперабельности.

---

С более чем 30-ти летним опытом в работе над IT проектами, инфраструктуре и решениями в области IT, а также в других прилегающих областях, на данный момент Франциско Гарсия Моран занимает должность главного IТ - советника Европейской Комиссии.

Франциско Гарсия Моран имеет степень в области математики «Численный анализ и Прикладная статистика», Университета Севильи, Испания, степень по компьютерным наукам, Политехнического университета Мадрида, Испания, Окт.77 по июнь 81. Он присоединился к Европейской комиссии (ЕК) в ноябре 1986 года.