В целях повышения осведомленности и обмена знаниями по Цифровой повестке дня ЕС, Центр Электронного Управления запускает серию интервью и презентаций о Цифровой повестке дня для Европы и лучших практиках в области электронного правительства в странах ЕС.

Цифровая повестка дня для  Евросоюзa (DAE) была запущена Европейской Комиссией в мае 2010 г. в целях поддержки экономического роста в Европе и предоставления помощи гражданам и предприятиям Европы, для получения максимальной отдачи от цифровых технологий. Цифровая повестка дня для Европы (DAE) является первой из семи ведущих инициатив в рамках стратегии ЕС Европа 2020 для разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста.

Цифровая повестка дня для Европы содержит 101 действие, сгруппированное вокруг семи приоритетных областей для стимулирования условия для создания роста и рабочих мест в Европе:
1. Создание новой стабильной нормативно-правовой базы для широкополосной связи;
2. Новые инфраструктуры общественного цифрового сервиса посредством  Соединяющих Европу Кредитных Фондов;
3. Запуск Большой Коалиции по цифровым навыкам и рабочим местам;
4. Предложить стратегию кибербезопасности и директивы ЕС;
5. Модернизировать основы авторского права ЕС;
6. Ускорить cloud computing посредством  покупательной способности государственного сектора;
7. Запуск новой электронной промышленной стратегии - "Airbus of Chips".

Полная реализация данной обновленной цифровой повестки дня, в течение следующих восьми лет,  приведет к увеличению европейского ВВП на 5%, или 1500€ на человека, за счет увеличения инвестиций в ИКТ, повышения уровня eНавыков среди трудовых ресурсов, создание возможности инноваций в государственном секторе, и реформирование базовых условий для интернет-экономики (http://ec.europa.eu/digital-agenda/digital-agenda-europe).

Цифровая повестка дня содержит 13 определённых целей для содействия цифровому преобразованию ЕС:
•    весь ЕС будет охвачен широкополосным доступом к 2013 году;
•    весь ЕС будет охвачен широкополосным доступом более 30 Мбит/с к 2020 году;
•    50% ЕС подсоединится к широкополосному доступу более 100 Мбит/с к 2020 году;
•    50% населения будет осуществлять онлайн-покупки к 2015 году;
•    20% населения будет осуществлять трансграничные онлайн-покупки к 2015 году;
•    33% МСП осуществляют онлайн-продажи к 2015 году;
•    разница между роумингом и национальным тарифом приближается к нулю к 2015 году;
•    увеличение регулярного использования интернета с 60% до 75% к 2015 году, и с 41% до 60%   
             среди лишенных благоприятных условий людей;
•    сокращение вдвое доли населения, которая никогда не пользовались интернетом с 30% до
             15% к 2015 году;
•    50% граждан используют еУправление к 2015 году, более 50% бланков возвращаются    
             заполненными;

План действий в сфере Электронного правительства Бельгии: достижения и приоритеты.
Г-н Франк Лейман, менеджер по международным отношениям, «FEDICT», Бельгия

Вопрос: Что такое «FEDICT» и что осуществляет «FEDICT» в области Электронного правительства
(е-Правительство); какие основные инициативы и проекты в области е-Правительства реализует «FEDICT»?
Ответ: «FEDICT» –это Федеральная государственная служба информации и коммуникационных технологий (=министерство), которая была создана в мае 2001 года и в 2002 году начала полноценную деятельность.
Будучи федеральной государственной службой, «FEDICT» определяет и осуществляет федеральную стратегию в области е-Правительства. Служба использует инновационные информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в целях оказания помощи различным федеральным государственным службам для улучшения и адаптации их портфеля услуг с целью удовлетворения потребностей и нужд широкой общественности, хозяйствующих субъектов и госслужащих. К примеру, «FEDICT» участвует в разработке программного обеспечения для электронных удостоверений личности (e-ID). «FEDICT» также разрабатывает новые виды «онлайновых» услуг для населения, хозяйствующих субъектов и госслужащих, которые доступны в электронном виде на федеральном портале.
«FEDICT» построил общую федеральную инфраструктуру «back-office» на благо и в интересах всех федеральных государственных служб. Cетевой доступ, сетевые службы и «инфраструктура PKI Public Key Infrastructure» являются основными структурными элементами инфраструктуры «back-office». Мы следим за всеми аспектами безопасности «back-office» с тем, чтобы каждая служба могла наиболее оптимальным образом разработать и предложить свои услуги в режиме «онлайн». Все мы используем «e-ID» в качестве защищенного ключа для входа в данную систему. Каждое министерство администрирует свои собственные базы данных (= авторитетные источники). Для получения дополнительной информации обратитесь по ссылке: http://www.fedict.belgium.be/en/infrastructure/
Вопрос: Какова степень «электронизации» бельгийского правительства? Использует ли ваше правительство инструменты ИКТ для удовлетворения нужд и ожиданий граждан?

Ответ: Учитывая, что 78% бельгийцев подсоединены к Интернету и часто им пользуются, мы можем сказать, что степень «электронизации» нашего общества достаточно высокая. Это также означает, что услуги государственных органов должны предоставляться и в электронном виде. В силу чего, все госорганы стараются предлагать свои услуги в режиме «онлайн». Однако, поскольку всё еще действует закон, обязывающий предоставление всех наших услуг также и в неэлектронном формате, мы предлагаем оба варианта.  Причина в том, что отсутствие ИКТ оборудования и/или знаний не может служить поводом для исключений. Мы пока еще не находимся на той стадии, когда мы могли бы объявить услуги «электронными по умолчанию», даже если и некоторые федеральные государственные службы готовы это сделать.

Вопрос: Существуют ли различия между органами центрального и местного управления в Бельгии в части реализации решений для е-Правительства?

Ответ: С политической точки зрения Бельгия – это федеративное государство. Это означает, что существует федеративный уровень, региональный уровень и уровень общин. Между этими единицами не существует иерархии. Мы просто распределили ответственность и обязанности между этими единицами. К примеру, вопросы обороны решаются на федеральном уровне, а образования на уровне общин. Как следствие, все эти единицы обладают свободой в выборе своей собственной стратегии и приоритетов е-Правительства, которые могут отличаться от других.
На практике, «FEDICT» на регулярной основе собирает представителей этих единиц для обсуждения с ними вопросов, касающихся ИКТ и е-Правительства. Наша цель – построение общей инфраструктуры «back-офиса», которая позволит каждой единице оставаться гибкой и универсальной по части её деятельности в «front-офисе».
Вывод: да, существуют незначительные отличия решений для е-Правительства, но мы стараемся соблюдать единые правила игры для «back-офиса».

Вопрос: К каким электронным услугам бельгийский граждане и хозяйствующие субъекты имеют доступ в режиме «онлайн»? Каков процент потребления электронных услуг в Бельгии?
Ответ: В итоговом оценочно-аналитическом отчете Еврокомиссии «The eGovernment Benchmark 2013» отмечается, что 76% всех наших услуг доступны в режиме «онлайн». Процент потребления составляет почти 100% в бизнес среде, но среди граждан этот процент поскромнее. Я вам рекомендую зайти на наш интернет-портал: http://www.belgium.be  - если там нажать на кнопку «online services», то ваш запрос перенаправят на сайт «MyBelgium.be». На этом интернет-сайте вы сможете осуществить однократную регистрацию (единый вход) с помощью вашего «e-ID». Обширный список электронных услуг будет персонализирован благодаря комбинации вашего «e-ID» и федеральной инфраструктуры «back-office» (опция пока недоступна на английском языке)

Позвольте привести несколько примеров самых популярных электронных услуг:
1.    «FAS»: это наша Федеральная служба аутентификации. Поскольку каждый гражданин и официальный резидент имеют «e-ID», они его постоянно используют для получения доступа к различным услугам. То же самое касается и госслужащих. «FAS проводит аутентификацию прежде чем предоставить доступ к тому или иному авторитетному источнику. На сегодняшний день у нас имеется 87 различных клиентов, которые используют «FAS» и получают доступ к 413 приложениям. Мы регистрируем в среднем 15 млн. запросов в год, 56% из которых приходятся на услуги министерства финансов..
2.    «Cross-road Banks» (перекрестные/сводные базы данных)  - это кластер услуг, которые касаются какой-то одной конкретной сферы. Самыми большими кластерами являются: перекрестная база данных по соцстрахованию («CBSS») и перекрестная база данных по предприятиям Бельгии («CBE»).
a.    «CBSS»: более 21 млн. е-Деклараций (большая их часть - это заявления на заявления; 806 млн.  - обмен электронными сообщениями; 225 электронных услуг используют её для взаимообмена)
b.    «CBE»: зарегистрировано 1,5 млн. компаний (коллективных единиц) и 1,2 млн предприятий (самостоятельных единиц). (В день по базе данных осуществляется более 200000 транзакций, с пиками в 400 тыс. в день).
3.    «Tax-on-web»: это «онлайновое» веб-приложение для подачи налоговых деклараций. В 2013 году было зарегистрировано 3,5 млн деклараций, поданных в режиме «онлайн».

Вопрос: Насколько активно ваше правительство, правительственные чиновники и госслужащие используют социальные сети и мобильные технологии для поддержания контактов с гражданами, а также для обеспечения предоставления высококачественных государственных услуг и информации?

Ответ: В Бельгии один из самых передовых «back-оffice», но мы никогда не были лидерами по части «front-офисов».  Вероятно, это связано с нашей технологической (и централизованной) историей развития. Мы потратили много времени на оптимизацию нашего «back-оffice». И только теперь мы можем сфокусироваться на построении и совершенствовании наших «онлайновых» услуг. По-моему личному мнению, что касается использования социальных сетей в бельгийской государственной службе, то ситуация всё еще находится на уровне «гаджета» или технической новинки. Мы экспериментируем с ней, но, по-прежнему, очень узконаправленно и не полностью используем её функциональные возможности.
В дополнение к этому, цены на Интернет и мобильные услуги очень высоки в нашей стране. Технически, мы отлично понимаем, как можно достигнуть цели, но с экономической точки зрения -  момент не самый подходящий.

-    Бельгия – член Европейского Союза, а ЕС продвигает комплексную программу действий в области е-Правительства, с тем, чтобы все граждане и хозяйствующие субъекты ЕС получали пользу и выгоды от Цифрового рынка ЕС.

Вопрос: Расскажите, пожалуйста, какие основные инициативы ЕС в области е-Правительства влияют на вашу жизнь и работу, как гражданина ЕС (с особым акцентом на e-ID, интероперабельности, облачной стратегии, таких проектах как «STORK», «PEPPOL» и так далее).
Ответ: Давайте взглянем на бельгийскую ситуацию:
-    Бельгия – это маленькая страна в центре Европы. Два часа езды на автомобиле в любом направлении от Брюсселя – и вы уже на территории другого государства.
-    Наша экономика осуществляет деятельности и участвует в бизнесе за рубежом
-    Европа строит Европейский общий рынок, что означает, что границы между странами снимаются. Необходимо провести большую работу по обеспечению интероперабельности.
-    Мы, до настоящего времени, построили федеративную модель
Если посмотреть более пристально, вы увидите, что инфраструктура ИКТ, которую мы построили для госсектора, выглядит как Европа в уменьшенной версии: мы  построили общую платформу, но все единицы могут предлагать свои собственные услуги на локальном уровне. Это точно то, что делает Европа. Они строят общую платформу, следят за тем, чтобы все страны были совместимы друг с другом; мы следим за тем, чтобы наши «e-ID» могли использоваться и признаваться во всех странах ЕС, чтобы мы могли отвечать на е-Тендеры за рубежом без необходимости перевода нашей юридической документации и т.д.

Поэтому для нас влияние с технической стороны минимально (мы готовы для ЕС). Знание того факта, что ЕС черпает вдохновение из нашей модели – звучит как приятная нашему слуху музыка. Единственное, что необходимо сделать – это языковой перевод и адаптацию наших веб-услуг для небельгийских пользователей. Самой сложной частью адаптации будет согласование 28 различных законодательств.

Бельгия участвует в нескольких крупномасштабных пилотных проектах ЕС.
-    «STORK»: проект для взаимосвязи всех систем «e-ID» стран ЕС.
-    «PEPPOL»: проект для взаимосвязи всех электронных тендерных услуг внутри ЕС
-    «epSOS»: проект для взаимосвязи всех систем е-Здравоохранения
-    «SPOCS»: проект по созданию компаний в режиме «онлайн» по принципу единого окна для всех стран ЕС.
-    «C4E»: (облако для Европы): новый проект ЕС в сфере облачных технологий. Цель проекта – объединение всех «облачных» потребностей для госсектора и совместный выход на рынок. Это нам позволит договариваться о лучших ценах и создать более совершенную систему контроля и защиты данных, которые содержатся в «облаке». Косвенным образом, как мы надеемся, это поможет сформировать предложение облачных поставщиков ЕС (что на данный момент отсутствует). Бельгия сегодня заинтересована только в схеме типа «IaaS» (инфраструктура как услуга), при том, что большинство других стран ЕС интересуют схемы «SaaS» (программное обеспечение как услуга) и выше.  В зависимости от совокупного спроса ситуация может стать чрезвычайно интересной для ведения деятельности на уровне ЕС. Это может быть только в интересах пользователей. В силу чего, ЕС весьма правильно продвигает совместный подход среди стран. Нет никаких причин для какого-либо одного министерства играть в этой игре в одиночку, поскольку цены и уровень услуги могут генерировать значительные различия.

Позвольте немного поподробнее рассказать про проект «STORK». В переводе с английского «stork» – это аист, мигрирующая птица, которая пересекает территории и границы стран, также эта птица приносит в дом детей (=начало личности). Мы подумали, что аист - это хороший символ для проекта по трансграничной интероперабильности «e-ID». Мы очень изобретательно подошли к выбору букв для аббревиатуры «STORK» на английском языке, а именно: «Secure idenTity acrOss boRders linked» (трансграничная надежность идентификационных данных).

Один практический пример этой услуги при подсоединении её к вашему веб-приложению: представьте, что вы разрешили доступ немолдавских клиентов к вашим «онлайновым» услугам. Как правило, молдавский гражданин прежде чем разместить запрос использует для своей аутентификации услугу «MPass». «STORK» сделает этот процесс транспарентным для немолдавских клиентов. Ваше веб-приложение немедленно определит, что клиент использовал немолдавский «e-ID». Затем система задаст 2 простых вопроса: «Из какой вы страны?» и «С помощью какого инструмента вы хотите осуществить свою аутентификацию?». Получив ответы, «STORK» автоматически перенаправит вас к нужному аутентифицирующему органу нужной страны. Проверка будет осуществлена на локальном уровне и вам будет выслан результат. Если аутентификация положительна, клиент сможет действовать дальше и разместит свой запрос. Насколько проще это может быть? «STORK» решил все сложности 28 различных стран, связанные с техническими стандартами, законодательством, языками и т.д. и предлагает вам единый и легкий в использовании процесс для включения немолдавских клиентов.

Поскольку Европа строит Европейский общий рынок, я уверен, вы со мной согласитесь, что эта услуга была абсолютной необходимостью и приоритетом. Подумайте об этом: «Что бы вы ни делали, всё начинается с идентификации!».

Некоторые страны уже ввели Услуги для мобильных удостоверений личности/ «Mobile eID» (помимо стандартных смарт-карт удостоверения личности), и без проблем их используют через «STORK». Молдова должна будет всего лишь установить один «PEPS» (пан-европейский прокси-сервер) для того чтобы получить международное е-Подключение.»

Это подводит меня к вопросу интероперабельности. В Бельгии мы генерировали огромные выгоды от повышения эффективности и снижения издержек благодаря реализации нашей «FSB/Federal service bus» (так называемая федеральная сервисная шина). Это то же самое, что и ваша «Платформа интероперабельности» или эстонская инфраструктура «X-Road». Она позволяет лучше организовать ваши информационные системы в «back-офисе», защитить их общим способом и применять единые правила пользования базами данных госсектора. Это не означает, что наши министерства не смогут разрабатывать свои собственные веб-услуги так, как им бы этого хотелось. Наоборот, им предоставляется такого рода универсальность и гибкость. Этот аспект также вызывал обеспокоенность в Бельгии, когда мы запускали «FSB», но в скором времени они увидели все преимущества этого стандартизированного подхода к «back-оffice». Куда бы я ни ехал и с кем бы ни говорил за границей, я всегда много времени уделяю тому, чтобы объяснить выгоды и преимущества общей платформы интероперабельности, комбинированной с очень гибким предложением «front-office».  ЕС реализует такого же рода концепцию для создания условий на Цифровом рынке и реализации Европейской стратегии е-Правительства. Хорошо, что в этом смысле Молдова уже определила свои ориентиры.     

Вопрос: На какой стадии, по вашему мнению, находится Молдова в том, что касается реализации плана действий в области е-Правительства?
Ответ: Я не обладаю достаточной информацией о ситуации в Молдове, чтобы честно ответить на ваш вопрос.  Я только знаю, что в области е-Правительства работает великолепная молодая команда, которая готова перенять опыт других и реализовать его в Молдове самым наилучшим и эффективным образом. 

Вопрос: Прокомментируйте пожалуйста прикладываемые Молдовой усилия, чтобы наверстать упущенное посредством «Mobile eID», «MCloud Platform», «Mpay» – канала для электронных платежей, платформы интероперабельности и т.д.
Ответ: Мой первый опыт работы с Молдовой был через Всемирный Банк. Я читал семинар по теме ведения переговоров для создания государственно-частного партнерства (PPP) с мобильным оператором. До начала моей работы в «Fedict», я работал в компании «Telco», в индустрии ИТ и смарт-карт. Поэтому я очень хорошо был знаком с тем, как они все себя ведут. С учетом моего бельгийского опыта в области e-ID я смог решить эту головоломку и помочь молдавским коллегам в подготовке к переговорам.
Если сейчас посмотреть на результаты переговоров и на мобильные услуги, которые на данный момент предлагаются, то я могу только поздравить молдавскую сторону за великолепный стратегический ход!
Молдова хорошо поняла потребности страны, приняла во внимание бюджетные ограничения, с которыми необходимо было считаться, и смогла создать партнерство с высокотехнологичной компанией, которая готова быть  рядом с ними в долгосрочном периоде. Мобильный телефон больше не является супермодной фишкой, он всё больше становится промышленным товаром. Молдова сделала правильный шаг, перейдя сразу на «Mobile ID» (а не на стандартные «smart-card ID»).
Между нами говоря, Бельгия сейчас изучает молдавский опыт для оценки возможности запуска «Mobile ID» как альтернативы «онлайновой аутентификации».
-    Какие самые важные аспекты следует принять во внимание молдавским властям при реализации повестки в области е-Правительства как части Программы ЕС в области е-Правительства?
-    Следовать общепринятым стандартам ЕС (несобственническим образом и по максимуму открыто)
-    Соблюдать ценности ЕС, такие как уважение к частной жизни и информации, открытость гражданам, открытость перед гражданами и промышленностью, соблюдение конфиденциальности в соответствующих случая и т.д.
-    Соблюдать модульный подход при построении своей инфраструктуры. ЕС строит платформу и набор модулей, которыми смогут пользоваться все службы.

Франк Лейман

Менеджер Международных отношениях FEDICT, бывший советник Управления

Международного совета по ИТ в правительственной администрации (МКА); АИСТ 2.0 Партнер

Франк Лейман имеет степень магистра в области маркетинга и в области прикладной экономики в Университете Монс в Бельгии. Он начинал свою карьеру с IBM Бельгия в телекоммуникационной отрасли. После 6 лет он присоединился к BELGACOM бельгийский национальный оператор связи , где он отвечал за создание секторa корпоративного обслуживания . Через 3 года он был назначен директором по дистрибуции каналов дя BELGACOM Group. В 1999 году он покинул BELGACOM для более международной карьеры, присоединившись к компании PROTON WORLD. Эта компания специализируется на крупномасштабных проектов для смарт-карт. Он отвечал за развитие бизнеса в регионе Ближнего Востока и Африки и совместно разработал полную правительственную предложение. С середины 2005 он работает на FEDICT (Федеральная общественная служба ИКТ ) , где он управляет международным отношениям, а также отношения с Европейской комиссией , ОЭСР и Всемирного банка. Он возглавляет группу экспертов службы управления идентификацией для Всемирного банка и является бельгийским представительям электронного правительства высокого уровня группы Европейской комиссии.